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dafa888bet手机版:办公室关于印发dafa888bet手机版:财政扶持村级集体经济发展试点方案的通知

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dafa888bet手机版:人民政府办公室文件



穗府办发〔2018〕65号


dafa888bet手机版:办公室关于印发dafa888bet手机版:财政扶持村级集体经济发展试点方案的通知


各乡镇人民政府,三穗经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《dafa888bet手机版:财政扶持村级集体经济发展试点方案》已经dafa888bet手机版:同意,现印发给你们,请遵照执行。



                                                  2018年10月31日






dafa888bet手机版:财政扶持村级集体经济发展

试点方案


为做好财政扶持村级集体经济发展试点工作,根据《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农〔2015〕197号)、《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔2014〕30号)、《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》(黔农综改办〔2016〕5号)、《关于下达2017年省级财政扶持村集体经济发展试点补助资金的通知》(黔财农〔2017〕298号)、《省财政厅关于提前下达2018年度农村综合改革转移支付扶持村级集体经济发展试点中央资金的通知(黔财农〔2017〕275号)》、《省财政厅关于下达2018年度农村综合改革转移支付扶持村级集体经济发展试点省级补助资金的通知》(黔财基〔2018〕14号)文件精神,结合我县实际,制定《dafa888bet手机版:财政扶持村级集体经济发展试点方案》。

一、基本情况

(一)概况

我县共有7镇2乡159个行政村现合并后为90个中心村),5个社区,总人口22.78万人(其中贫困人口2.94万人),属国家扶贫开发工作重点县。

(二)村级集体经济发展现状

截止2017年12月,县共有7镇2乡159个行政村(现合并后为90个中心村),集体经济收入5万至20万元的村65个,占72%;年收入21万元至50万元以上的村14个,约占16%;年收入51—100万元的村9个,占10%,;年收入100万元以上的村有2个,约占2%左右,全县村级集体经济发展基础较薄弱。

二、指导思想、基本原则、试点目标

(一)指导思想

认真贯彻落实《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农〔2015〕197号)、《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔2014〕30号)、《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》(黔农综改办〔2016〕5号)文件精神,以全面建成小康社会为统领,坚持自力更生与政策扶持相结合,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,结合我县各村集体经济现状,因地制宜探索村级集体经济良性发展体制机制,努力发展一批农村特色产业,壮大一批农村村级集体经济组织,实现村集体和农民共同增收、民富村强,全力助推我县脱贫攻坚工作。

(二)基本原则

1.县级指导,乡镇主抓。财政扶持村级集体经济发展试点工作实行分级负责。县级负责资金筹措及分配、项目审批、监督管理、绩效考评等工作;各乡(镇、街道)负责组织协调,指导各试点村抓好项目实施,推进工作进度。各试点村负责项目的具体实施,用好项目资金,做好土地流转协调、村民动员组织、调处村组关系和引资合作服务等工作。

2.集体所有,村为主体。试点补助资金及形成的资产要坚持村集体所有,要在不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益基础上,充分发挥村集体的主导作用、农民的主体作用,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,促进集体资产保值增值,把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一,调动农民广泛参与的积极性,实现集体和个人利益双赢。

3.市场导向,规划引领。以供给侧结构性改革为引领,以市场为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、资金支持等方面的作用。试点村经营项目选择立足市场、选准产业、做精质量、树立品牌、持久增收。科学制定村级集体经济发展试点规划目标,提高规划的系统性、前瞻性,以规划引领试点有序深入开展。

4.创新机制,积极探索。以有利于村级集体经济壮大和规范发展为前提,以广大农民群众满意为目标,积极探索村级集体经济不同实现形式,创新机制,加强试点经验的总结、推广、运用,走出适应不同经济资源和现场条件的新型集体经济发展道路。

(三)试点目标

根据全县发展规划,以获取长效稳定收益为主要目标,逐步壮大村级集体经济,助推脱贫攻坚工作,到2018年,实现村级集体经济年收入达到5—20万元的村占50%左右;21—50万元的村占20%左右,51—100万元的村占27%左右,100万元以上的村占3%左右,使我县所有纳入村级集体经济试点的村都能够获取长效稳定的收益目标。

三、试点选择及前期工作

(一)优先扶持贫困村

2017年在全县8个乡镇选择12个深度贫困村优先纳入试点。

(二)试点村选择

采取科学合理选择村支两委战斗力和经营能力强、自身资源优势突出、村民发展意愿和支持配合主动性高的村开展试点,按照同步小康创建的轻重缓急,最终确定12个试点村名单。

2017年省级补助试点村(2个):分别是瓦寨镇巴顺村、雪洞镇巴仙村。

2018年中央补助试点村(7个):分别是滚马乡大寨村;桐林镇寨告村;良上镇贵槐村、龙塘村;款场乡中等村;八弓镇新美村;台烈镇稿雪村。

2018年省级补助试点村(3个):分别是八弓镇塘耐村、瓦寨镇民星村、良上镇小巴冶村。


(三)三资清理、投资及公开公示

1.组织各乡镇对试点村集体所有的资产、资源、资金进行清理、登记和管理,建立“三资”台账。一是开展资产清理,弄清账面的固定资产数量、类型、价值,做好账外固定资产调查登记和资产评估工作,核定规范各类承包、租赁、出让行为。二是开展资源清理,注重对村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面和其它未承包的土地等资源进行全面清理。三是开展资金清理,清理村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况,梳理清楚可用于发展村级集体经济的资金量。

2.按照一事一议方式,召开村民会议或村民代表会议,在民主协商的基础上对投资资本、经营模式等进行表决,并进行公开公示,自觉接受各方监督。

四、资金投入

2017年-2018年,全县共在12个行政村(其中:中央补助7个试点村,省级补助5个试点村)开展试点,每村补助100万元,合计投入1200万元(其中:中央补助700万元,省级补助500万元)。

五、试点内容及发展模式

(一)试点村主体责任

一是通过召开村民大会等方式让全体村民了解试点工作。二是充分听取群众意见,群策群力,结合本村实际选择好试点项目。三是认真编制项目实施方案上报区综改办。四是认真组织实施项目。

(二)试点内容

试点村按照《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农〔2015〕197号)、《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》(黔农综改办〔2016〕5号)提出的资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种实现形式,以获取长效稳定收益为主要目标,结合试点村自身优势选择试点内容,宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商。

(三)试点经营模式

固定资产投资。大寨村、贵槐村、寨告村、巴仙村、巴顺村、中等村、稿雪村、新美村、龙塘村、塘耐村、民星村、小巴冶村通过以购买门面的方式形成固定资产租赁经营等获取长效稳定收益,农业、财政等部门协助试点村对产业资源、组织人力、发展预期目标等情况进行摸底调研,选择最优项目进行投资,确保获取长效稳定收益,积极探索提升村级集体经济市场经营发展理念和发展空间的有效实现形式。试点村将补助资金形成固定资产参与发展,既补充行业所需基础设施建设,又获取一定收益,且固定资产本身也能保值增值。该模式涉及12个试点村,共投入补助资金1200万元(中央资金700万元、省级资金500万元),预计年均收益率为6%。

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立了以县委副书记、县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县相关部门及各乡(镇)主要负责人为成员的领导小组负责村级集体经济试点工作。各乡镇相应成立机构,明确干部专抓试点工作。

(二)加强政策支持

鼓励村集体购置质优、价廉固定资产,避免资金投入生产发展类项目产生生产和经营性风险,确保村级集体经济投入保值增效和有稳定的收入来源。

(三)加强制度保障

一是完善村集体内部财务管理制度。建立健全村级集体经济财务管理制度,完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制,细化内部责任,加强内部经济核算。二是建立收益分配使用机制。按照《贵州省财政扶持村级集体经济发展资金管理暂行办法》(黔财基〔2016〕36号),结合我县实际,建立村级集体资本投资收益分配使用机制。三是加强体制机制创新。探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素的集约化、组织化、效率化实现形式,以股权化管理方式,夯实集体经济基础、激活集体组织活力、充实集体经济功能,发挥村集体在农村治理中的稳定器作用。依托村级集体经济发展项目,在贫困村探索财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份,建立股权扶贫机制。

(四)强化监督管理

一是各乡镇切实强化监督管理,加强试点村集体内部及投资经营的监督管理,建立健全村级财务管理制度,村级资金实行村财乡代管村用。二是建立定期或不定期工作调度机制,对工作进展缓慢和措施不力的将予以通报。三是由县委组织部会同县财政局、发改局、农业局、扶贫办、审计局等单位对试点村目标任务完成情况进行检查,检查结果作为下步资金安排的依据。四是通过村务监督小组、村级民生特派员对村级集体财务进行监督。

(五)加强宣传引导

一是充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,做好我县财政扶持村级集体经济发展试点工作宣传报道,注重挖掘先进典型,营造良好氛围。二是通过项目观摩会的方式,促进全县各村交流发展经验,更好推进试点。

七、预期收益分析

dafa888bet手机版:2017-2018年财政扶持村级集体经济发展试点总投入1200万元,预计年实现收益72万元,年均收益率6%。其中:中央试点补助资金700万元,预计可实现年收益42万元,年均收益率6%;省级试点补助资金500万元,预计可实现收益30万元,年均收益率6%,通过1-2年试点,预计试点村村级集体经济积累不低于15万元。


附件:黔东南州dafa888bet手机版:2017-2018年财政扶持村级集体经济发展试点村基本情况及项目情况统计表.xls














































抄送:县委各部委,县纪委,县人武部,各人民团体。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

省州驻穗各单位。

dafa888bet手机版:人民政府办公室                                                 2018年10月31日印发

共印120份


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